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扭轉「罰款比防治污染便宜」 水保罰鍰額度提高
2018年09月26日 上稿編輯： 賴溫狠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導
水污法母法修法後，相關子法也因應修正，面對實際執行裁處上的認定與疑慮，環保署水保處也將以明確規範違規態樣及審酌點數來提出計算的依據。
而現行裁罰額度對於畜牧業、公共污水下水道系統及非屬水污染防治法列管的事業有罰鍰過輕的情形，也遭重新檢討，水保處處長葉俊宏指出，若繼續是罰款遠不及處理費用，業者就會抱持著乾脆讓他罰的態度，不符合社會正義。
其中畜牧廢水的超標罰金增加了3倍，26日在公聽會中遭遇農委會爭取不調整，但葉俊宏強硬表示，目前畜牧業願意投入資源化者比例極低，這次的修法也是為了鼓勵業者轉向循環經濟，且日前行政院以提出將加強管制500頭以下的小型養豬場，環保署將配合政策執行。
「違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則」是對不同的污染特性及違規情節，分別訂出處份點數、基數，及加重、減輕裁量的認定方式，作為建立裁量的準則。
這次的修正包括了，配合水污法子法修正，增修違規態樣和審酌點數；修正營建工地規模及未遵行逕流廢水管理規定的態樣和審酌點數；修正逾期未繳納水污染防治費者的日數認定方式；修正有申報義務，不為申報者與經通知限期申報，屆期未申報者之日數的認定方式；修正畜牧業、公共污水下水道系統及非屬水污染防治法列管事業的處分基數。例如加重故意造假自動監測數據者，裁處點數將加重為100點；發生疏漏的案件，情節嚴重者，也將大幅提高罰鍰，可達該條的最高罰鍰，不再是過去的只罰十餘萬了事。
參與公聽會的地方政府與部分產業界代表，大多對這一波加嚴、提高罰款無太大意見，不過農委會卻對畜牧業超標的處分基數將提高表達反彈，認為此舉恐衝擊豬農生計，且養豬廢水屬有機質，不應與其他工業排放一概而論。
在這一次的修正中，水保處提出包括超標、無證排放、未依許可登記事項運作、疏漏、繞流排放、非法稀釋、功能不足、無證貯留、規避拒絕查證等項，處份基數分別提高二到三倍。
葉俊宏表示，以兩百頭規模的為例，一個月的防制設備約需花費1萬6000元左右，但依照目前的查核能量，一年頂多能查兩次，即便兩次都有超標等違規，以目前一次開罰平均為1萬3000左右，一年也就罰2萬6000元，業者當然不想設處理設備，因為不處理直接挨罰都划算，因此必須提高罰則，讓罰款將遠高於處理設備的費用，迫使業者走向循環經濟。
據水保處統計，畜牧業的廢水處理成本，應規模的不同，每月介於1萬6800元至252萬元，但近3年裁罰額度介於6000至100萬間，且近9成的罰鍰低於10萬元，兩者相比較，顯得現行罰鍰的額度過輕。且水保處2018年的4至8月間曾對中南部232家畜牧業者進行稽查，總共提出91次告發，有42次處分，但平均下來，每案僅處分了1萬3000餘元。
葉俊宏指出，水質保護法令中其實也有提出，若有進行畜牧糞尿沼液渣肥分使用、個案再利用及符合放流水標準水資源回收澆灌植物等「資源化」可享減輕點數的優待，但是目前5000頭以上的畜牧場卻願意申請者仍不高。據水保處資料，目前國內5000頭以上的畜牧場共有125場，但已採行卻35場，比率僅為28%。
山泉水故鄉設刀具工廠 泰山農民怒告屏縣府
建立於 2018/03/02 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年3月2日高雄訊，特約記者李育琴報導
「我們的水很乾淨，都可以賣到高雄、屏東、台南，街上看到的加水車都是從泰山載出去的，為什麼要蓋工廠污染這裡的水？」在屏東高樹鄉務農30年的潘文政，和一群泰山村居民及環境法律人協會，昨（1）日上午在高雄高等行政法院召開記者會，控訴屏東縣政府在福鑫刀具工廠環評案中審查粗糙，且他們發現業者涉嫌隱瞞刀具製程中的污染製程，在環評書中登載不實，決定告上行政法院，要求撤銷環評。 泰山村民不滿山泉水的故鄉遭廠商設置金屬刀具工廠，向縣府提起行政訴訟。攝影：李育琴
自家農地就位在福鑫工廠預定地旁邊的潘文政說，他農地的井就在工廠旁邊幾公尺，本來是做民生用水使用，現在金屬刀具工廠要設在此地，不僅農作物有污染疑慮，連許多高屏人購買的民生用水都可能遭到污染。
福鑫農具公司為製造手工鋸之工廠，原廠位於屏東縣長治鄉，該公司預計在屏東縣高樹鄉泰山村的丁種建築用地上建造新廠，相關環評審查作業已於2017年7月19日取得有條件通過。泰山村居民組成自救會，透過各種管道多次向政府陳情，表達高樹鄉是水源保護區，不應讓金屬工廠設在農業生產的環境中。
高樹鄉泰山村守護家園環保自救會會長林收表示，泰山村自1987年劃為自來水水質水量保護區，擁有優質的水源，是支持泰山村農業生產不可或缺的基礎，高屏地區許多加水站的水源亦來自於此。自救會的農民和居民，都很害怕福鑫工廠生產的廢水會影響泰山的地下水，只要一影響，泰山的農業就完了。
他站出來向縣府提告，是因為自救會透過各種管道都投訴無門，對於業者在環評書中的內容不實，縣府也不重新審視，林收和幾位泰山農民一狀告上法院，他說「沒有人想告政府，農夫只想好好耕作務農，不希望家鄉的水源受到污染。」 泰山村農民控告屏東縣政府在福鑫刀具工廠環評案審查粗糙有瑕疵。攝影：李育琴
當地農民傅立清說，環評審查不該只是看單一案件的開發，政府應該要考量對周遭整體環境的影響，以國土計畫法的土地利用精神來審查，「泰山多是農業區，工廠預定地旁邊甚至有水公司的抽水站和許多民眾用水加水站，一旦污染，我們的農產品要賣到那裡去？為了一個工廠的開發而犧牲這麼大，值得嗎？」
「更何況，我們還找到新事證，證明福鑫並非沒有污染疑慮。」自救會指出，福鑫公司恐隱瞞刀鋸生產的高週波熱處理及金屬表面染色製程，在環說書中故意不提及這些製程，經媒體追問，福鑫公司事後才表示熱處理及金屬染色僅占整個刀鋸生產程序的1%左右，若於法不准將不會堅持這兩道製程。
自救會認為福鑫公司實際上有相關製程，卻沒有在環說書及環評程序中說明，涉嫌隱瞞和製作不實環說書。「業者在環評時刻意隱瞞污染製程，怎能相信他所說的以後生產保證無污染？」
本案委任律師、環境法律人協會秘書長林子琳指出，福鑫案件中有許多不清楚的地方。例如，開發基地在2009年莫拉克風災時淹水深度高達1.5公尺左右，但廠商對廠房僅墊高0.5公尺，加上設置1公尺高的不透水牆，這不足以因應氣候變遷下極端氣候產生的強降雨。
然而屏東縣政府在環評審查時，對於開發基地的淹水次數、頻率、強度完全沒有調查，沒有相關緊急應變措施，一旦發生污染，對農民生計可能造成的影響也沒有進行評估。
此外，廠商在環評程序中有刻意忽略污染性產業的瑕疵，包括裁切不鏽鋼半成品、刀鋸研磨及上油烘乾程序會有切削油、防鏽油等化學物質等，這些在環說書中都沒有呈現，卻通過環評，顯見屏東縣政府的環評審查程序有瑕疵。
為捍衛水資源，自救會昨日針對本案環評提起行政訴訟外，預計在3月18日世界水資源日發起圍廠行動，為保護泰山優良農地和珍貴水源再一次發聲。 延伸閱讀
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站在南方的土地，用平躺的島嶼歷史視角，說環境與人的故事。炙風拂面，腳踏黏土之時，試著讓心保持冷靜。
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